云南省人民政府關于促進非煤礦山 轉型升級的實施意見

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云南省人民政府文件

云政發〔2015〕38號

云南省人民政府關于促進非煤礦山

轉型升級的實施意見

各州、市人民政府，滇中產業新區管委會，省直各委、辦、廳、

局：

為認真貫徹落實《中共云南省委 云南省人民政府關于加快 工業轉型升級的意見》(云發〔2014〕20號),促進我省非煤礦

山轉型升級，實現科學發展、安全發展，現提出以下意見：

一、總體要求

( 一)重要意義

非煤礦山是我省工業的基礎性和支柱性產業，為全省經濟社

會發展作出了突出貢獻。但由于自然和歷史等原因，我省非煤礦

山規模小、數量多、分布散、礦權布局不合理、基礎條件薄弱、 資源浪費嚴重、生態保護和安全生產壓力大等問題突出，長期積 累的結構性矛盾和粗放的發展方式已成為制約非煤礦山科學發  展、安全發展的最大因素，促進非煤礦山轉型升級已刻不容緩。 加快推進非煤礦山轉型升級，既是推進我省工業轉型升級的重要  內容，又是促進非煤礦產業實現跨越式發展的重要舉措，更是主

動適應經濟新常態、做大做強非煤礦產業的必然要求。

(二)指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南 時的重要講話和省委九屆十次全會精神，以促進礦產資源節約循 環高效利用為目標，通過“達標保留一批、改造升級一批、整合 重組一批、淘汰關閉一批”(以下簡稱“四個一批”),切實調整 產業結構，徹底改變非煤礦山“散、小、弱”狀況，提高產業規

模效益和集聚發展度，實現非煤礦山科學發展、安全發展。

(三)基本原則

1. 市場主導，優化配置。堅持市場主導與政府調控并舉， 優化產業布局，推動企業聯合重組，實現優質資源向優勢企業配 置；改變粗放的開采方式，促進非煤礦山向安全可靠型、環境友

好型和資源節約型轉變，打造綠色、循環、生態礦產業。

2. 做優做強，提質增效。嚴格新建非煤礦山準入門檻，強 化安全、環保、能耗、標準等剛性約束；改善現有非煤礦山生產

條件，加強資源綜合利用，延長產業鏈，走跨越式發展的路子，

鞏固非煤礦產業支柱地位，促進非煤礦產業又好又快發展。

3. 科技推動，創新發展。通過高新技術和先進適用技術改 造提升非煤礦產業，淘汰落后設備、工藝和產能；通過政府引 導，激發企業內在動力，促進非煤礦山走規?；?、機械化、標準 化和信息化(以下簡稱“四化”)發展道路，全面提升礦產業競

爭力。

(四)工作目標

1. 提升質量效益。通過3年攻堅行動，到2017年底，全省 非煤礦山從現在的6127座減少到4500座以內，全面完成非煤礦 山改造升級、整合重組和關閉退出任務；非煤礦山工業增加值比 2014年增長25%以上，安全事故起數和死亡人數比2014年分別

下降20%以上。

2. 促進“四化”建設。到2017年底，所有在生產的非煤礦 山實現機械化開采、達到安全生產標準化要求；非煤礦山規?；?/span> 和集約化程度明顯提升，中型以上礦山比例從現在的2.8%提高 到10%以上；現有38座大型非煤礦山(不含鈦礦)全部建成

“四化”礦山。

二、 嚴格市場準入

(一)嚴格新建非煤礦山準入標準

1. 新建非煤礦山項目存在下列情形之一的，各地、有關部

門一律不予批準：

(1)生產建設規模和服務年限低于《云南省非煤礦山最小開

采規模和最低服務年限標準》(見附件，以下簡稱標準)規定的；

(2)與鐵路、高等級公路、石油天然氣輸送管道和高壓輸電 線路等重要設施的安全距離不能滿足有關法律法規規定的，礦山 申請劃定的礦區范圍與周邊毗鄰的采礦權間距不滿足設計規范規

定保留安全間距要求的；

(3)位于國家劃定的自然保護區、重要風景區，國家重點保 護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地等區域，以及位于重

要城鎮、城市面山的；

(4)露天采石(砂)場礦界與村莊的距離小于500米，礦界 與礦界之間安全距離小于300米，2個以上(含2個)露天采石 (砂)場開采同 一獨立山頭，難以實現自上而下分臺階(層)開 采，位于鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線和重要旅 游線路兩側可視范圍內的(本文印發之前已取得合法探礦權的除

外);

(5)未達到法律法規規定的其他情形的。

2. 新設采礦權必須符合礦產資源規劃、產業政策和礦業權 設置方案，除同屬1個礦業權人的情形外，礦業權在垂直投影范 圍內不得重疊；依據固體礦產勘查評價的基本單元及開采規劃，

應統一開采的礦床，只能設立1個采礦權。

3. 采礦權新立、擴大、縮小、變更，應通過同級有關主管

部門安全條件初步審查和環境影響評價。

4. 嚴格執行國家標準《固體礦產資源/儲量分類》有關規

定，對申請設立采礦權(含劃定礦區范圍)的非煤礦山原則上應 達到勘探程度，簡單礦床應達到詳查并符合設計要求(《礦產勘 查開采分類目錄》中第三類礦產除外)。已設采礦權的生產礦山 利用原有生產系統申請在其深部和外圍區域擴大開采的，擴大區

域范圍內資源勘查程度應達到詳查。

5. 非煤礦山新、改、擴建項目以及對礦山進行整合，應按 照國家有關規定嚴格履行安全設施和職業衛生“三同時”手續。

嚴禁以探礦等名義實施采礦活動。

(二)現有非煤礦山應當具備的基本條件

1. 生產礦山應當具備以下基本條件：

(1)生產規模符合標準要求，礦山符合已批準的礦產資源規

劃、礦業權設置方案和礦區總體規劃；

(2)依法取得采礦許可證、工商營業執照和安全生產許可證

等證照，達到安全生產標準化三級及以上；

(3)與相鄰礦山以及村莊、重要設施之間的安全距離符合

“嚴格新建非煤礦山準入標準”的有關規定；

(4)具有相應資質的設計單位編制的滿足國家法律法規和設 計規范要求的安全設施設計。通過環境影響評價，有環保審批及

驗收手續，污染防治和生態保護措施符合有關要求；

(5)礦山生產系統及安全設施齊全有效，滿足礦山安全規 程、設計規范要求。地下開采礦山每個礦井至少應有2個獨立的

直達地面的安全出口，每個生產水平(中段)均應至少有2個便

于行人的安全出口，并應同通往地面的安全出口相通。露天開采 礦山應自上而下分臺階(層)開采，且臺階高度、臺階坡面角、

最終邊坡角等參數符合礦山安全規程規范及設計要求；

(6)無重大安全隱患，沒有非法、違法開采行為，未使用國

家禁止或者淘汰的設備及工藝；

(7)有與職業病防治工作相適應的有效防護設施，職業病危

害因素的強度或者濃度符合國家職業衛生標準；

(8)符合國家法律法規和礦山安全生產的其他有關規定。

2. 基建礦山應當具備以下基本條件：

(1)具有合法有效的采礦許可證和工商營業執照；

(2)建設規模符合標準要求；

(3)具有相應資質的設計單位所作的初步設計安全專篇及職

業病防護設施設計專篇，且按照管理權限經安全監管部門審批，

具有環境保護、水土保持等其他法律法規規定的行政審批手續；

(4)無以基建名義實施采礦等非法行為。

三、 實施“四個一批” (一)達標保留一批

達到上述基本條件的非煤礦山予以保留，可以繼續生產或者

建設。同時，按照風險等級實施差異化分級管理。

(二)改造升級一批

存在下列情形之一的非煤礦山必須實施改造升級：

1. 生產建設規模達不到標準要求，但改造后能達到要求，

需要單獨保留的；

2. 達不到上述基本條件，但具備相應的整改條件，需要繼

續保留的。

(三)整合重組一批

存在下列情形之一的非煤礦山必須實施整合重組：

1. 生產或者建設規模達不到標準要求，但有條件實施整合

的；

2. 同 一個礦體或者礦床分屬2個以上(含2個)不同勘查、

開發主體的，原則上實施整合重組；

3. 相鄰礦山之間安全距離達不到“嚴格新建非煤礦山準入

標準”有關規定要求的。

(四)淘汰關閉一批

存在下列情形之一的非煤礦山必須依法實施關閉：

1. 《云南省人民政府辦公廳關于依法做好金屬非金屬礦山整 頓關閉工作的實施意見》(云政辦發〔2012〕234號)中規定的8

種取締關閉情形之一的；

2. 礦山安全距離不符合“嚴格新建非煤礦山準入標準”有 關規定且難以整改，或者位于國家劃定的自然保護區、重要風景 區，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地等區

域且未經有關主管部門同意的；

3. 越界開采且拒不退回本礦區范圍內開采，造成礦產資源

破壞的；無環境影響評價審批手續，以及污染防治、生態保護措

施不符合有關要求，造成嚴重污染和生態破壞的；

4. 開采零星資源的小礦山，采礦權范圍內資源枯竭的。

四、 工作步驟

(一)自查自糾。各州、市、縣、區人民政府和滇中產業新 區管委會應先行組織自查自糾，對所有無證無照、非法開采、私 挖濫采、越界開采、以采代探等非法違法行為予以嚴厲打擊，對

非法違法礦點堅決依法取締關閉。

(二)專家排查。 2015年8月底前，由省、州市人民政府和 滇中產業新區管委會按照分級負責原則，依托中介機構聘請有關 專家，對照“四個一批”和“現有非煤礦山應當具備的基本條 件”,對全省所有非煤礦山逐一排查會診，并作出評價、提出建 議，供各級政府決策參考。其中，省級負責排查所有地下開采礦 山、中型以上露天開采礦山和礦界跨州市的礦山；州市和滇中產

業新區負責排查本行政區域內省級排查范圍之外的所有礦山。

(三)制定方案。 各縣、市、區人民政府根據中介機構和專 家建議，結合本地實際，制定本縣、市、區非煤礦山轉型升級方 案，于2015年9月底前報所在州市人民政府(滇中產業新區管 委會),各州、市人民政府和滇中產業新區管委會于2015年10 月底前將本地非煤礦山轉型升級方案報省級聯席會議辦公室，經

省直有關部門和專家評審后，提請省級聯席會議研究批復。

(四)綜合整治。 各地嚴格按照批復的方案開展轉型升級，

除達標保留礦山外，其他非煤礦山必須按照“不安全不生產”的

原則，先行實施綜合整治。對改造升級的礦山，嚴格按照規范、 程序和標準進行改造，經改造達標驗收合格繼續從事生產；對被 列為整合重組的礦山，采取政府引導和市場調節等方式，由整合 重組主體實施整合；對被列為關閉的礦山，于2017年底前依法

關閉到位。

五 、保障措施

( 一)政策支持

1. 在非煤礦山轉型升級整合重組過程中，涉及占用國家探 明礦產的礦業權，對礦業權人之間相互整合的，已繳納的礦業權 價款不再退還；未繳納礦業權價款的，由原礦業權人或整合重組 后的礦業權人繳納，并按照有關規定可進行分期繳納。對礦業權 未被整合而直接關閉注銷的，已繳納礦業權價款的礦業權人可按 照價款管理的有關規定申請退還礦業權價款；未繳納礦業權價款 的礦業權人，須補繳2006年9月30日至關閉之日內開采消耗資 源儲量價款，并由當地縣、市、區人民政府負責追繳。在轉型升 級過程中涉及礦權價款保證金繳納及退還的，按照有關規定執

行 。

2. 原礦區范圍(含原采礦權、方案批準前已取得劃定礦區 范圍批復及開拓工程超越礦區范圍批復的)涉及礦產資源規劃禁 止開采區的，經涉及禁止區有關主管部門(鐵路、公路、河流、 石油天然氣輸送管道等重要設施、風景旅游區、保護區等)明確

同意轉型升級的意見后，按符合礦產資源規劃辦理。

3. 非煤礦山轉型升級方案批準后，涉及礦權整合重組的， 轉型升級主體憑整合重組協議，可以直接申請將被整合的采礦權

和探礦權變更到轉型升級主體企業。

4. 積極爭取中央財政專項資金對轉型升級工作給予扶持。 省財政對政府購買專家排查技術服務費用予以支持。對工業轉型 升級具有典型示范作用的非煤礦山建設重點項目，由工業和信息

化部門從現有扶持工業發展專項資金中予以支持。

5. 對非煤礦山轉型升級工作中涉及的有關行政審批和許可

事項，各地、有關部門應按照“精簡、效能”的原則辦理。

6. 鼓勵有實力的企業主動兼并重組、整合周邊礦權。

(二)組織保障

1. 強化主體責任。以縣、市、區為基本單元，州、市人民

政府和滇中產業新區管委會為責任主體。各級政府和滇中產業新 區管委會建立非煤礦山轉型升級聯席會議制度，及時協調、解決

轉型升級工作中的困難和問題，督促指導工作落實。

2. 強化部門職責。各地要建立非煤礦山轉型升級行政首長  負責制，政府主要領導對本地非煤礦山轉型升級負總責。要明確  有關部門工作職責，構建齊抓共管的工作格局。發展改革部門應 嚴把非煤礦山立項審批關；財政部門要按照省人民政府的要求， 整合各類資金支持非煤礦山轉型升級工作；工業和信息化部門要 支持非煤礦山企業向其他行業轉產，嚴把非煤礦山技改項目審核

關；公安部門要加強民用爆炸物品購買、運輸、儲存、爆破作業

的安全監督管理，依法查處和打擊違反有關法律法規的行為；國 土資源部門要切實強化源頭管理，對不符合礦權設置條件的一律 不予審批，嚴厲打擊無證非法開采、私挖濫采或盜采礦產資源、 越界開采、以采代探等非法違法行為；環境保護部門要依法嚴厲  查處非煤礦山的環境違法行為；工商部門要依法查處擾亂市場秩  序、無照生產經營等非法違法行為；安全監管部門要嚴格安全生  產行政許可，嚴肅查處不具備安全生產條件的非煤礦山，嚴厲打 擊安全生產非法違法行為；林業、水利、電力等有關部門要依照 職責權限履行監管職責，支持、配合非煤礦山轉型升級工作。有

關部門要及時吊銷、注銷政府決定關閉的非煤礦山的有關證照。

3. 強化屬地監管。凡屬非煤礦山整合重組、改造升級、關 閉淘汰的，省級聯席會議將根據各地實際，將目標任務細化分解 到各州、市人民政府和滇中產業新區管委會，各地再層層分解落 實到縣、市、區人民政府和具體企業。按照屬地監管原則，由州 市、縣兩級政府監督非煤礦山企業按照規定的時限和標準落實到  位?，F有合法礦山因與石油(天然氣)輸送管道、鐵路、公路、 村莊、電力設施等安全距離不足而被列入關閉對象的，按照“審 批時間先后，后審批服從先審批”的原則劃定責任單位，依法處

理。

4. 強化監督考核。各級政府(滇中產業新區管委會)要將 非煤礦山轉型升級目標任務的完成情況列為績效考核和安全生產

責任目標考核的重要內容，考核結果作為評優評先和干部選拔任

用的重要依據。

5. 強化責任追究。對各級政府(滇中產業新區管委會)和 有關部門不認真貫徹落實非煤礦山轉型升級規定要求、工作失職

瀆職或導致發生生產安全責任事故的，要嚴肅進行責任追究。

(三)維護社會穩定

各級政府(滇中產業新區管委會)及有關部門要大力宣傳非 煤礦山轉型升級工作的各項政策措施，充分研判、及時協調解決 轉型升級工作中出現的問題，制定應急預案，按照有關法律法規 及政策規定，妥善做好職工安置、勞動保障等工作，積極化解矛

盾，確保礦區社會穩定。

附件：云南省非煤礦山最小開采規模和最低服務年限標準

附件

云南省非煤礦山最小開采規模和最低服務年限標準

注：1. 最低服務年限僅限于本標準發布后的新建礦山；2. 未列入本標準的礦種，按照“就 高不就低”的原則，以國家和省有關規定為準；3 . 應按照國家發展改革委2013年第21號令 《產業結構調整目錄》(2011年本〔修正〕)嚴格落實鎢、鉬、錫、銻礦山開采項目等量、減量置 換建設原則，嚴格控制新增產能。

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